在城市化發(fā)展過程中，“謀發(fā)展”與“保民生”原本并不矛盾。但在實(shí)踐中，非理性的土地征收行為,卻給當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)留下了無盡的民生問題和社會(huì)隱患。

“因?yàn)檫`法征地引發(fā)群眾不滿，平輿縣方面沒少動(dòng)用警力，在這兩年是常有的事情。”一位河南平輿縣當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)(微信ID：china-crb)記者了解到，平輿縣土地征收過程中存在違背正常征地程序“先斬后奏”，多占用村民土地，安置補(bǔ)償不到位、不統(tǒng)一的諸多問題。土地征收依靠行政權(quán)力強(qiáng)行推進(jìn)，而被強(qiáng)行征用的土地，在五證不齊的情況下又變成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，公然違規(guī)銷售。

前述問題引發(fā)多數(shù)村民質(zhì)疑，聯(lián)名上訪告狀的情形時(shí)有出現(xiàn)，而相關(guān)征遷部門處理方式簡(jiǎn)單粗暴，激化了雙方的矛盾。2019年7月，清河街道辦事處王堂居委會(huì)郭莊的兩名村民因?qū)ζ捷浛h政府征地程序及補(bǔ)償安置有異議，向上級(jí)提起行政復(fù)議，維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中被地方派出所刑拘關(guān)押。

“我們縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過去縣里面財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)，白芝麻是這里的特色。但是這幾年縣里大搞房地產(chǎn)開發(fā)，新城區(qū)開發(fā)的全是樓盤。”一位當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者。

平輿縣位于河南省東南部，兩省(河南、安徽)、三市(周口、阜陽(yáng)、駐馬店)接合部，總面積1282平方公里，耕地面積134萬畝，人口99.1萬，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，223個(gè)行政村(居委會(huì))，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)白芝麻生產(chǎn)基地。

記者數(shù)日間穿梭城區(qū)發(fā)現(xiàn)，清河大道將平輿縣城分為兩部分，清河大道以東為老城區(qū)，以西為新城區(qū)?？h政府及機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)主要聚集在清河大道旁西側(cè)的新城區(qū)，那里新開發(fā)建設(shè)的樓盤林立。

如上述當(dāng)?shù)刂槿耸克裕鼛啄昶捷浛h開發(fā)房地產(chǎn)如火如荼。而開發(fā)房地產(chǎn)所需要的土地征收便成為了地方政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)地征收買賣，成為重要財(cái)稅來源。

2019年12月19日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者針對(duì)平輿縣土地征收存在的問題走訪了平輿縣政府、平輿縣自然資源局及平輿縣公安局。“土地征收的情況，我們不清楚，你需要到別處去問問。”平輿縣自然資源局督查大隊(duì)的一位工作人員告訴記者。隨后，記者來到平原縣人民政府得到回答：土地征收不歸我們管，你去別處問問。而針對(duì)以敲詐勒索罪為由刑拘村民的事情，當(dāng)日平輿縣公安局沒有接受記者的采訪。

改變村民命運(yùn)的土地征收

平輿縣郭莊村民梅鳳(化名)回憶起那場(chǎng)始料未及的刑拘，至今仍心有余悸。

梅鳳家有一塊土地，位于平輿縣一高南門南側(cè)。由于平輿縣一高是河南的一所示范性高中，學(xué)校南門道路兩旁每天都停滿了接送學(xué)生上學(xué)的電動(dòng)車，梅鳳用這塊土地來存車及賣礦泉水來維持生計(jì)。

但這樣的生活因平輿縣政府征收土地而發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2018年10月24日，郭莊村頭突然貼出征地公告。平輿縣人民政府關(guān)于2018年度第二批城市建設(shè)用地征收土地公告顯示，征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為河南省人民政府，征地文號(hào)為豫政土【2018】1026號(hào)，批準(zhǔn)時(shí)間為2018年8月24日，批準(zhǔn)用途為商業(yè)用地。

被征用土地所有權(quán)人為清河街道王棟橋居委會(huì)、王堂居委會(huì)、古槐街道城北居委會(huì)，被征收土地位置為工業(yè)大道以北，王棟橋安置區(qū)以東，車輿大道以北，建設(shè)街以東，藍(lán)天學(xué)校以北，東皇大道以南，紫安華府以北。

被征收土地類別及面積為建設(shè)集體用地11.1223公頃。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按豫政【2016】48號(hào)文件執(zhí)行，即清河街道王棟橋居委會(huì)69萬元每公頃，王堂居委會(huì)69萬元每公頃，古槐街道城北居委會(huì)69萬元每公頃。

青苗費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按駐政【2016】86號(hào)文件執(zhí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)償。被征地農(nóng)業(yè)人員的安置途徑為貨幣安置、留地安置、社保安置。辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)為被征地所有權(quán)人在本公告發(fā)布之日起10日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其它有關(guān)證明到縣國(guó)土局辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

2018年11月10日，王堂居委會(huì)召集村民商議征地的事宜，會(huì)上對(duì)于安置補(bǔ)償居委會(huì)宣稱給與每人40平方米安置房以及5平方米門面房。梅鳳等村民對(duì)平輿縣政府土地征收批文程序，征地面積以及補(bǔ)償安置存在異議。

2018年12月31日，梅鳳等人向河南省國(guó)土局查詢土地征收的情況，被告知如果對(duì)審批有異議可以提起行政復(fù)議，于是梅鳳等人向河南省人民政府法制辦提起了行政復(fù)議，河南省人民政府法制辦當(dāng)天受理。

平輿縣政府得知此事后，委派清河辦事處及王堂居委會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人三番五次跑到梅鳳等村民家中，挨家挨戶的進(jìn)行協(xié)商，軟硬兼施，要求村民們撤銷行政復(fù)議。

經(jīng)過多次的協(xié)商，王堂居委會(huì)及清河街道辦和梅鳳達(dá)成了協(xié)商。補(bǔ)償梅鳳家6畝土地及附作物、青苗補(bǔ)償?shù)瓤傆?jì)95萬元，給與梅鳳一家10人安置房400平方米。

2019年3月19日，梅鳳與清河街道辦簽了征地及補(bǔ)償協(xié)議并撤銷了行政復(fù)議。之后，讓梅鳳沒有想到的是自己竟會(huì)因此遭受一場(chǎng)牢獄之災(zāi)。

“2019年6月11日，清河派出所把提起行政復(fù)議的村民分別叫過去錄口供。清河派出所聲稱，縣里征地補(bǔ)償相互攀比，有些村民得知補(bǔ)償費(fèi)用不統(tǒng)一后，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這種情況下政府征地就會(huì)出現(xiàn)困難。所以要求村民退還超出平輿縣政府文件規(guī)定的補(bǔ)償款，除了政府規(guī)定的一畝地4.6萬元補(bǔ)償外，其他的補(bǔ)償以政府文件為準(zhǔn)，超出文件規(guī)定的部分都是違法，如果不退就按照敲詐勒索處理。”梅鳳告訴記者。

2019年6月12日，疑惑的梅鳳等人來到北京咨詢律師。2019年7月20日，剛咨詢完律師，梅鳳在北京車站因敲詐勒索罪被刑拘了。

2019年8月5日，被刑拘15天的梅鳳取保候?qū)徚?，但這場(chǎng)刑拘卻給她造成了極大精神痛苦。

“因?yàn)檎鞯仄捷浛h當(dāng)局沒少動(dòng)用警力，不聽話的村民有的被隨意安上罪名，關(guān)押一到兩年”，梅鳳告訴記者。

據(jù)地方媒體報(bào)道，2007年9月，平輿縣國(guó)土局違法征收土地，以企業(yè)名義強(qiáng)行征走郭莊十一組村民土地160畝，先后改建6個(gè)皮革廠和一個(gè)化工廠。因征地后對(duì)群眾的補(bǔ)償、最低生活保障、安置等工作未能完全到位，群眾拒絕交地，由此數(shù)名群眾被關(guān)押。

2019年8月30日，平輿縣人民政府下發(fā)文件收回了此前協(xié)商給與梅鳳的失地安置補(bǔ)償。記者在文件上看到，按照平輿縣安置政策，梅鳳家無男孩，三個(gè)女兒只有一家可以享受安置，平輿縣政府決定對(duì)梅鳳二女兒及三女兒兩家不符合失地農(nóng)民安置政策的5人共計(jì)200平方米安置房予以收回。

“通知村民的征地公告中并沒有提起安置房的事情，公告中只提了補(bǔ)償安置費(fèi)，也就是每畝土地補(bǔ)償4.6萬元。征用的土地被用來搞商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，對(duì)村民的土地補(bǔ)償明顯不到位。家里三個(gè)女兒的戶口一直都在當(dāng)?shù)兀瑥膩頉]有遷走過，為何只能安置一個(gè)女兒。”梅鳳疑惑地說道。

經(jīng)記者查詢，2015年5月19日下發(fā)的《平輿縣失地農(nóng)民預(yù)留生產(chǎn)生活安置用地管理暫行辦法》文件第一章第二條規(guī)定，原則上按照人均1分地的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織用于失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置的建設(shè)用地。第三條第一款規(guī)定，2012年1月1日以來完全失地的農(nóng)民并符合所在地居民認(rèn)可的本居住地的常住人口可以享受1分安置用地。

“征地涉及郭莊村60多戶，因平輿縣政府存在征地程序違法，多占用村民土地，征地補(bǔ)償安置不到位的問題，20位村民聯(lián)名向河南省人民政府法制辦申請(qǐng)了行政復(fù)議。”梅鳳告訴記者。

少批多占、征地程序倒置

“平輿縣政府的征地程序是違法的，河南省人民政府的土地批文下來以后，平輿縣政府才通知村民要征收土地。在這之前村民并不知道自己的土地要被征用。如果征地沒有問題，為何當(dāng)村民提起行政復(fù)議后當(dāng)?shù)卣畷?huì)如此緊張，三番五次要求村民撤銷行政復(fù)議。”一位王堂居委會(huì)郭莊村民告訴記者。

據(jù)記者了解，在征地依法報(bào)批前，政府及相關(guān)部門要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。同時(shí)，要認(rèn)真做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽證工作。

記者在河南省人民政府關(guān)于平輿縣2018年度第二批城市建設(shè)用地的批復(fù)文件中看到，審批日期顯示為2018年8月24日，而記者在郭莊村民提供的村口公告文件中發(fā)現(xiàn)，公告日期顯示為2018年10月24日，平輿縣政府征地程序是先申請(qǐng)上級(jí)的批準(zhǔn)，后發(fā)布公告通知村民征地事宜。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

“王堂居委會(huì)郭莊的土地只批了115畝，河南省人民政府的土地批文里面寫的清清楚楚，批準(zhǔn)的這塊土地位于平輿縣一高南門南側(cè)。雖然車輿大道以南也是村里的土地，但并不在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，也被平輿縣政府預(yù)征了，這樣算下來政府占用有300畝土地。”上述接受采訪的郭莊村民告訴記者。

記者在一份河南省人民政府關(guān)于平輿縣2018年度第二批城市建設(shè)用地的批復(fù)文件中看到，河南省人民政府同意平輿縣征收清河街道等2個(gè)街道王棟橋居委會(huì)等3個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體建設(shè)用地11.1223公頃，共計(jì)11.1223公頃，作為平輿縣2018年度第二批城市建設(shè)用地。

據(jù)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平輿縣政府出讓的王堂居委會(huì)郭莊地塊位于平輿縣一高南門南側(cè)，在平輿縣2018年度第二批城市建設(shè)用地明細(xì)表中權(quán)屬于王堂居委會(huì)的土地批準(zhǔn)面積為7.6649公頃(114.9735畝)，經(jīng)記者實(shí)地查看及估算，平輿縣一高南門南側(cè)被圈起來的土地及預(yù)征收面積達(dá)到200多畝。

“平輿縣政府征用的土地并不是為了公共利益的需要，我們村的土地被政府征收后，被用于開發(fā)一個(gè)名為愛家一號(hào)的商住地產(chǎn)項(xiàng)目，因此村民對(duì)土地補(bǔ)償頗有意見。”上述郭莊村民說。

土地未完成審批 項(xiàng)目已公然銷售

令村民氣憤的是，被強(qiáng)行征用的土地，搖身一變成為了無證銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

平輿縣愛家一號(hào)項(xiàng)目由同信地產(chǎn)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“同信公司”)和歡樂愛家超市有限公司聯(lián)合開發(fā)，而這個(gè)項(xiàng)目占用的土地就是王堂居委會(huì)郭莊被征用的地塊。

2019年12月18日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者來到這個(gè)愛家一號(hào)項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)整塊土地被數(shù)米高藍(lán)色圍擋鐵皮包裹，里面不時(shí)傳出施工聲。

“這個(gè)項(xiàng)目太夸張。去年在街道里面搞了一個(gè)門面房就開始銷售，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目根本不存在，銷售人員指著遠(yuǎn)處的一片樹林就開始賣房了。項(xiàng)目規(guī)劃的挺大，但有的土地還沒搞定。”一位住在項(xiàng)目附近的村民告訴記者。

“我在2019年年初認(rèn)籌了一套，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目還沒有動(dòng)工建設(shè)，向相關(guān)部門詢問后才知道，土地還在走招拍掛程序，開發(fā)商連土地使用權(quán)還沒有取得。”一位購(gòu)房者反映。

據(jù)記者查詢獲悉，同信公司于2019年4月24日通過拍賣以總價(jià)1.164億元取得位于王堂路與規(guī)劃園區(qū)二路交叉口西南側(cè)及位于建設(shè)街與王堂路交叉口東南側(cè)的PY-2018-38-3，PY-2018-38-1商住用地地塊，商住比1:9，商業(yè)用地出讓40年，住宅用地出讓70年，合計(jì)總面積為7.760256公頃(116.40384畝)，約定容積率下限1.60，上限2.6。

2019年10月，有購(gòu)房者向平輿縣住建局咨詢愛家一號(hào)項(xiàng)目是否五證齊全的問題，得到回復(fù)：同信愛家一號(hào)未辦理任何建設(shè)手續(xù)，對(duì)未取得預(yù)售證銷售的行為將責(zé)令停止銷售并下發(fā)處罰告知單。

2019年12月18日，記者來到愛家一號(hào)項(xiàng)目售樓處了解到，愛家一號(hào)項(xiàng)目占地212畝，分為兩期開發(fā)。一期的洋房和高層住宅正在熱銷中，目前有兩棟洋房正在建設(shè)，洋房?jī)r(jià)格在5000元每平方米，高層住宅價(jià)格在4500元每平方米左右。當(dāng)記者詢問銷售樓盤是否有預(yù)售證時(shí)，一位銷售人員告訴記者，一期高層住宅項(xiàng)目還沒有預(yù)售證，相關(guān)證件正在辦理中。

據(jù)悉，開發(fā)愛家一號(hào)項(xiàng)目的同信公司是一家區(qū)域性房企，成立于2007年，總部位于河南鄭州。目前在建及在售的樓盤項(xiàng)目大多位于駐馬店區(qū)域，在駐馬店開發(fā)的樓盤項(xiàng)目有，同信·世博園、同信·繽紛之窗、同信·濱江壹號(hào)、同信·濱江貳號(hào)、同信·江嶼洲、同信·愛家壹號(hào)、同信·壹品、同信府。同時(shí)同信公司還布局鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等城市。這家區(qū)域性房企近年來快速擴(kuò)張規(guī)模，向著百?gòu)?qiáng)房企看齊。2019年12月，同信公司聘請(qǐng)藍(lán)光發(fā)展原總裁張志成出任同信地產(chǎn)總裁。但這家區(qū)域房企開發(fā)項(xiàng)目維權(quán)事件也時(shí)有發(fā)生，同信府項(xiàng)目因宣傳時(shí)稱專梯入戶交房時(shí)變成兩梯兩戶、電梯狹小，公攤面積大等問題遭到業(yè)主維權(quán)。

一邊是失地農(nóng)民為了爭(zhēng)取合法權(quán)益四處奔波，一邊沒有走完合法土地流程的地產(chǎn)項(xiàng)目已在火爆銷售。近幾年河南平輿縣的房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼，但土地征收程序違規(guī)的頑疾不除，遺留的民生問題還將引發(fā)更多社會(huì)矛盾。（中房報(bào)見習(xí)記者 張超凡記者 樊永鋒 | 河南平輿報(bào)道）

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