落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，佛山市南海區(qū)牢牢抓住全域土地綜合整治的“牛鼻子”。

(資料圖片僅供參考)

據(jù)7月3日南海區(qū)召開的全域土地綜合整治現(xiàn)場推進(jìn)會上消息，自去年獲批成為全省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級試點(diǎn)以來，南海區(qū)大膽試、大膽闖，在全省首創(chuàng)地券、房券、綠券的“三券”制度，推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)四大空間同步整治，取得階段性成果。

在此基礎(chǔ)上，南海首次發(fā)布了全域土地綜合整治的“4PMP機(jī)制”，為全面深化試點(diǎn)工作提供清晰“路線圖”。接下來，南海將以全域土整改革試點(diǎn)實(shí)施方案通過備案為契機(jī)，深入實(shí)施全域土地綜合整治，以土地改革聚焦服務(wù)保障制造業(yè)當(dāng)家，為全面打造現(xiàn)代化活力新南海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？

實(shí)現(xiàn)四個“超萬畝”連片整治

隨著一聲令下，十多臺鉤機(jī)同時作業(yè)，南海區(qū)九江鎮(zhèn)臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)一片舊廠房迅速推進(jìn)清拆。通過這種方式，南海再次宣示了把全域土地綜合整治進(jìn)行到底的決心和信心。

在7月3日召開的全域土地綜合整治現(xiàn)場推進(jìn)會上，南海系統(tǒng)總結(jié)了過去一年半以來推動全域土地綜合整治取得的階段性成效。

自獲批成為省級試點(diǎn)以來，南海聚焦破解土地利用碎片化問題，通過推動城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)四大空間同步整治，協(xié)調(diào)發(fā)展，完成4個“超萬畝”的連片整治，包括拆除改造村級工業(yè)園1.6萬畝、綜合整治5.5萬畝，持續(xù)改善城鎮(zhèn)面貌；整備連片產(chǎn)業(yè)用地1.2萬畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房152萬平方米，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開新空間；集約農(nóng)用地2萬畝，新增耕地及墾造水田超4280畝，推動農(nóng)用地集中連片；建成12個萬畝千畝公園，復(fù)墾復(fù)綠約6170畝，讓綠美南海全民暢享。

全域土地綜合整治的本質(zhì)是提高土地利用效率，優(yōu)化“三生”空間，破解土地利用碎片化、低效化、無序化問題，以空間治理為支點(diǎn)撬動經(jīng)濟(jì)和社會治理，帶動發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、路徑模式變革。

以全域土地綜合整治為抓手，南海區(qū)委提出要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型。自開展試點(diǎn)以來，南海既瞄準(zhǔn)土地利用粗放問題，又著眼土地之上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合等問題，整體推進(jìn)、攻堅(jiān)突破，積極探索地券、房券、綠券的“三券”制度，加速土地騰挪歸并，有效促進(jìn)了耕地“大保護(hù)”、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)“大優(yōu)化”、產(chǎn)業(yè)平臺“大重構(gòu)”、城鄉(xiāng)品質(zhì)“大提升”。

通過土地改革釋放發(fā)展空間，為南海打造智造強(qiáng)區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)支持。繼去年國有工業(yè)用地出讓面積、招商引資簽約金額創(chuàng)出歷史新高后，今年南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。今年上半年南海出讓工業(yè)用地2033畝，計(jì)劃下半年再出讓4500畝；完成工業(yè)投資超過210億元，距離完成全年工業(yè)投資400億元的目標(biāo)邁出一大步；南海招商引資簽約總額度達(dá)712.44億元，再創(chuàng)歷史新高，各項(xiàng)指標(biāo)均居佛山五區(qū)第一。

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“4PMP機(jī)制”探索可持續(xù)可復(fù)制發(fā)展模式

探索全域土地綜合整治，南海積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。一年半以來，南海在全省率先推出地券、房券、綠券等“三券”政策，創(chuàng)新建立3000畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)池，探索“毛地”入市、掛賬收儲、改造權(quán)公開交易等新思路，構(gòu)建起跨區(qū)域資源統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作及利益平衡機(jī)制，在保障村民和集體利益不受損基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地騰挪歸并。

今年2月，《佛山市南海區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案》正式通過省自然資源廳備案。在兩年試點(diǎn)期內(nèi)，南海提出要堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)政策制度。為此，南海首次發(fā)布了“4PMP機(jī)制”，為持續(xù)深化全域土地綜合整治提供了清晰“路線圖”。

其中“4”指的是4類整治片區(qū)，南海在改革空間上突出“全域”，在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，對土地資源進(jìn)行重新布局謀劃，劃定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)四類整治片區(qū)，并以“四集中”為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索騰挪集聚促土地高效利用的創(chuàng)新路徑。

“P”指的是政策，南海將不斷完善土地政策工具包，以“三券”制度為核心，探索低效建設(shè)用地退出利益平衡機(jī)制，推進(jìn)低效、零散建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠；用好地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)池、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊建新分離管理等創(chuàng)新工具，逐步實(shí)現(xiàn)國土空間騰挪和土地集中歸并。目前，南海已出臺容缺并聯(lián)審批等61份創(chuàng)新政策，不斷完善“1+3+4”政策體系。

“M”指的是模式，南海全域土地綜合整治注重模式上的創(chuàng)新，因地制宜推出全域整治+連片產(chǎn)業(yè)用地整備、+產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)、+產(chǎn)業(yè)園升級改造、+生態(tài)保護(hù)修復(fù)、+低效建設(shè)用地騰退、+一二三產(chǎn)融合發(fā)展等6種整治模式，著力從集體土地入市機(jī)制、土地置換和混合開發(fā)機(jī)制、利益均衡機(jī)制等角度，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國有和集體互補(bǔ)用地市場，推動“同地同權(quán)同價”。

“P”指的是項(xiàng)目，試點(diǎn)期間南海將在項(xiàng)目上強(qiáng)化“效率”，以八大任務(wù)為導(dǎo)向，對應(yīng)建立8類項(xiàng)目庫。截至今年6月，已入庫335個項(xiàng)目,面積超6萬畝。圍繞納入項(xiàng)目庫的全域土地綜合整治項(xiàng)目，南海將在指標(biāo)、政策、資金等方面給予傾斜，深入挖潛重點(diǎn)突破，突出打造一批精品示范項(xiàng)目，推動多個項(xiàng)目跑出建設(shè)“加速度”。

通過不斷完善“4PMP機(jī)制”，南海為全域土地綜合整治探索出可持續(xù)的發(fā)展路徑。

資金來自哪里？

拓寬項(xiàng)目融資渠道建立多元保障機(jī)制

推動全域土地綜合整治，還離不開資金支持。經(jīng)過一年半努力，南海建立起多元的資金保障機(jī)制。

截至目前，已設(shè)立150億元全域土地綜合整治專項(xiàng)扶持資金，擴(kuò)大財(cái)政資金投入規(guī)模；各鎮(zhèn)街落實(shí)資金預(yù)算安排60億元；村（居）集體自籌資金約50億元，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級扶持資金達(dá)到260億元。

南海還積極拓寬融資渠道，深化與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資合作。截至目前，南海農(nóng)商行等8家商業(yè)銀行授信支持南海全域土地綜合整治項(xiàng)目累計(jì)77個，授信金額合計(jì)312.76億元，累計(jì)發(fā)放139.17億元。

此外，南海還通過積極申報(bào)專項(xiàng)債資金，對接政策性金融工具等各類方式，加快拓寬項(xiàng)目融資渠道。目前正申請發(fā)行專項(xiàng)債券融資超過310億元，以財(cái)政資金投入及專項(xiàng)債發(fā)行激活社會資本參與動能，加快拓寬項(xiàng)目融資渠道。截至7月3日上午，專項(xiàng)債已撥付98.33億元。

為了進(jìn)一步撬動金融“活水”支持全域土地綜合整治，現(xiàn)場會上，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市分行與南海區(qū)政府簽訂全面合作框架協(xié)議；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市南海支行與各鎮(zhèn)（街道）簽訂融資合作框架協(xié)議。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行佛山市分行將在未來五年內(nèi)，為南海全域土地綜合整治提供300億元的投融資支持，打造具有南海特色的全域土地綜合整治工作模式，全力提升南海區(qū)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行黨委委員、副行長汪松表示，支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)發(fā)行義不容辭的主責(zé)主業(yè)，南海區(qū)作為全省全域土地綜合整治的唯一試點(diǎn)縣域單位，在探索全域土地綜合整治之路上走在全省前列，這些工作與農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主責(zé)主業(yè)，打造“糧食銀行”“農(nóng)地銀行”“水利銀行”“綠色銀行”四大銀行品牌的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，“我們將用好各類政策性金融工具和產(chǎn)品，大力支持南海區(qū)土地綜合整理工作，助力南海區(qū)‘百千萬工程’結(jié)出豐碩成果”。

汪松還表示，接下來農(nóng)發(fā)行將以此次簽約為契機(jī)，強(qiáng)化政銀企合力，按照“一鎮(zhèn)一策”的工作思路，梳理南海各鎮(zhèn)街全域土地綜合整治涉及的“八大領(lǐng)域”項(xiàng)目，為各個鎮(zhèn)街量身定做融資方案，創(chuàng)新性推動全域土地綜合整治工作提質(zhì)增效，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)全域整治的南海經(jīng)驗(yàn)、南海模式。

文/南方日報(bào)記者孫景鋒