交易從“村里投標”“人情交易”到區(qū)級組織、線上競投,資產(chǎn)從“散裝”到“打包”整合,土地從相對粗放經(jīng)營到含金量、畝產(chǎn)量穩(wěn)步提高……2022年8月以來,三水區(qū)在全市率先試點農(nóng)村集體“三資”管理服務改革,在農(nóng)村引發(fā)了系列積極連鎖效應。
三水區(qū)完成全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點任務后,正在推進鄉(xiāng)村全面振興。三水區(qū)委副書記顏雪鋒在接受佛山市新聞傳媒中心記者采訪時表示,本次“三資”改革瞄準農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基層治理的痛點難點,對農(nóng)村集體資產(chǎn)活權(quán)賦能,釋放“制度紅利”,為城鄉(xiāng)融合注入動能,推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。
用改革的辦法解決農(nóng)村痛點問題
(相關(guān)資料圖)
從8月26日平臺上線運作至2023年1月11日,佛山(三水)農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺共完成網(wǎng)上競投成交近千宗,成交資產(chǎn)溢價率比改革前翻一番。
改革最直觀的變化是,農(nóng)村集體“三資”交易從過去的“線上發(fā)布信息,線下舉牌競拍”,變?yōu)閰^(qū)級統(tǒng)一組織交易、網(wǎng)上競投。
“改革的連鎖效應正逐步顯現(xiàn)出來,推動鄉(xiāng)村振興和基層治理不斷深入。”顏雪鋒說。改革后,“三資”交易公開透明,農(nóng)村基層更加風清氣正;改革大大減少了村干部“三資”管理工作量,讓他們將更多精力用于基層治理;線上競投公開透明、方便快捷,營造出更好的營商環(huán)境,吸引更多投資者進入農(nóng)村市場;“線下整合、網(wǎng)上交易、分期交地”等制度創(chuàng)新,推動土地、魚塘等集體資產(chǎn)的集約化經(jīng)營。
黨的二十大報告提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。省委、市委全會就鄉(xiāng)村振興進行相應工作部署。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是三水實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域,也是重要空間載體。2018年,三水成為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點。幾年來,三水的農(nóng)村美了、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速了、農(nóng)村基層搶抓機遇的愿望更強了,但農(nóng)村集體“三資”管理也面臨堵點、短板。“我們想引進好項目,卻苦于‘藏在深山無人識’”“資產(chǎn)發(fā)包以村內(nèi)人為主,‘外水’不入田怎能肥?”“土地魚塘期限不一,難以整合集約經(jīng)營”……改革的呼聲漸起。
“改革瞄準農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村基層治理的痛點難點問題,從解決農(nóng)民最關(guān)心的問題入手,以服務的理念、用改革的辦法解決問題、推動發(fā)展、優(yōu)化治理,努力做到‘一子落而滿盤活’?!鳖佈╀h舉例說,網(wǎng)上競投大大延伸市場競爭半徑,吸引更多社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。幾個月來,一批低效用地、閑置用地找到了項目,一批低值魚塘實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,一批土地、物業(yè)發(fā)展起辦公等項目。
以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展紅利
底數(shù)不清是農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督的痛點難點。
本次改革中,三水區(qū)從工作流程、工作力量、信息內(nèi)容、技術(shù)系統(tǒng)、操作細則等方面一一明確清產(chǎn)核資要求,逐筆資產(chǎn)、逐項合同核實好。同時,運用科技手段,采用最新脫敏衛(wèi)星地圖開展資產(chǎn)定位、數(shù)字化描邊和測繪(云圖上自動計算面積),解決資產(chǎn)面積不準、范圍不清問題;資產(chǎn)信息內(nèi)容還增加了資產(chǎn)實拍圖、利用現(xiàn)狀、具體用途等,并對圖片等信息明確標準要求,解決資產(chǎn)信息不全、不標準的問題。三水區(qū)還建立清產(chǎn)核資后定期核查機制,對資產(chǎn)后期變動及時調(diào)整、更新,解決資產(chǎn)賬實不符問題。
1月11日,白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)南邊村民小組415畝魚塘承包成交,租金比2021年翻了近一倍。這是佛山(三水)農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺上線以來第一單大面積集約成交的項目。3個多月來,社區(qū)干部挨家挨戶做工作,終于爭取到此次整體競投,將實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營。
這一變化,源于改革中制度創(chuàng)新釋放出的發(fā)展紅利。
三水區(qū)土地出租較為分散,租期不一,不集約、碎片化,農(nóng)用地30畝以下在管合同占總數(shù)90%。在本次改革中,三水區(qū)基于“項目招商+土地流轉(zhuǎn)”的指導思想,創(chuàng)新提出“線下整合、網(wǎng)上競投、分期交地”等推動土地集約路徑,探索引入國有資本企業(yè)、社會企業(yè)、經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌等多元主體參與,構(gòu)建推動土地等要素支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ),探索解決土地租期不一等阻礙集約的共性難題。
目前,經(jīng)過前一階段各方努力,全區(qū)土地集約流轉(zhuǎn)的積極性和主動性被有效激發(fā),多個鎮(zhèn)街的農(nóng)村正在抓緊推動土地集約,預計將有一批上千畝、數(shù)千畝的連片土地、魚塘推向市場,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展的新載體。
“農(nóng)村集體‘三資’管理服務改革是對三水近年來鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進、久久為功的延伸和豐富,是在新起點上推進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實路徑?!鳖佈╀h表示,從美麗鄉(xiāng)村建設到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展再到“三資”管理服務改革,環(huán)環(huán)相扣,相輔相成。本次改革對農(nóng)村集體資產(chǎn)活權(quán)賦能,釋放制度紅利,為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供要素支撐,為美麗鄉(xiāng)村建設提供內(nèi)生支持,為城鄉(xiāng)融合注入動能,將推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠。
持續(xù)攻堅激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
如今,投資者依托佛山(三水)農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺,只需動動手指,便可以全面了解信息和進行網(wǎng)上競投,“一次都不用跑”便能精準拿下好項目。
順暢交易的背后,是“三水鐵軍”的接續(xù)攻堅。
本次改革圍繞“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務為振興”總體思路。首先通過超常規(guī)的“十天攻堅”,十天內(nèi)搭建了改革整體架構(gòu),成立區(qū)級農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理服務中心,上線佛山(三水)農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺,制定清產(chǎn)核資標準;繼而通過“百日奮進”,深入開展清產(chǎn)核,構(gòu)建改革“1+N”政策體系,快速推動改革落地見效。
在改革過程中,三水區(qū)以問題為導向,創(chuàng)新推進,直插一線。例如,改革要改變村里習慣已久的交易模式,如何爭取村民的理解支持十分關(guān)鍵。三水區(qū)統(tǒng)籌黨校老師、法院和檢察院專業(yè)人士等組建政策宣講團,深入770個自然村入戶宣講,讓老人都能聽懂、每名工作人員都學會操作。通過項目競投,租金增值讓村民切實感受到改革的好處,形成更廣的改革共識。
顏雪鋒表示,接下來,三水區(qū)將繼續(xù)在改革上發(fā)力,探索通過農(nóng)村集體“三資”管理服務改革,進一步推進土地適度集約,促進村與村抱團發(fā)展,更好支撐現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展;引導村集體做好收益提留和規(guī)范使用等工作,促進鄉(xiāng)村振興建設和運維,實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、建設和治理協(xié)同并進、相得益彰。
文/佛山日報記者梁楚欣 通訊員三農(nóng)宣
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